各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，認真貫徹國務(wù)院《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，貫徹落實《全國司法行政工作“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，更好地服務(wù)保障和改善民生，維護人民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)提出如下意見。
一、 充分認識推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的重要性
公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是司法行政機關(guān)的基本職責(zé)任務(wù)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是統(tǒng)籌推進司法行政各項工作的總抓手。黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，習(xí)近平總書記對做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出重要指示，黨的十八屆四中全會明確提出要“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。公共法律服務(wù)平臺是推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是集成司法行政各類法律服務(wù)項目、提供多種公共法律服務(wù)產(chǎn)品的有效載體，是司法行政機關(guān)直接面向人民群眾提供服務(wù)的窗口。近年來，各地認真貫徹《司法部關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，積極探索公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全完善，服務(wù)領(lǐng)域進一步擴大，公共法律服務(wù)能力得到了穩(wěn)步提升。同時也要看到，在平臺建設(shè)中還存在發(fā)展不平衡、平臺體系不夠完善、平臺功能和服務(wù)有待進一步拓展、信息化建設(shè)相對滯后等問題。加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，將公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至基層，是深入貫徹中央全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，是夯實司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的必然要求，對于整合司法行政業(yè)務(wù)職能和法律服務(wù)資源，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升司法行政工作能力和水平，更好地滿足人民群眾法律服務(wù)需求具有重要意義。各級司法行政機關(guān)要充分認識加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的重要意義，著眼于維護人民群眾合法權(quán)益，以服務(wù)基層為重點，著力打造綜合性、便利性、多層次公共法律服務(wù)平臺，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，更好地發(fā)揮司法行政工作在保障和改善民生中的作用。
二、公共法律服務(wù)平臺建設(shè)總體目標
認真貫徹黨中央關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的平臺建設(shè)功能定位，統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，堅持服務(wù)場所設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量效果提升并重，堅持線上與線下服務(wù)資源相結(jié)合，在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建成公共法律服務(wù)實體平臺，建成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，推進公共法律服務(wù)資源科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合，到2018年底前在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)公共法律服務(wù)的標準化、精準化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。
三、 加強公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)
公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，通過整合資源，實現(xiàn)將各類別公共法律服務(wù)集中進駐，打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口。
（一）名稱和服務(wù)場所
縣（市、區(qū)）級公共法律服務(wù)平臺名稱統(tǒng)一為“×縣（市）公共法律服務(wù)中心”或“×市×區(qū)公共法律服務(wù)中心”，依托縣（市、區(qū)）法援中心或司法局其他獨立服務(wù)場所，或當(dāng)?shù)卣?wù)（行政、公共、綜合）服務(wù)大廳（中心）等建立，也可以獨立設(shè)置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實體平臺名稱統(tǒng)一為“×鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共法律服務(wù)工作站”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或當(dāng)?shù)卣?wù)（行政、公共、綜合）服務(wù)平臺建立，也可以獨立設(shè)置。
在地（市）一級，對公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)不作統(tǒng)一要求，由各地根據(jù)公民法律服務(wù)需求和工作實際自行確定，單獨設(shè)立的，名稱統(tǒng)一為“×市公共法律服務(wù)中心”。
在村（居）一級，推進一村（居）一法律顧問工作，鼓勵有條件的地方在村（居）委會或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)中心建立公共法律服務(wù)工作室，提供相關(guān)法律服務(wù)，同時注重發(fā)揮好村（居）人民調(diào)解員等人員的作用。
（二）功能職責(zé)
實體平臺建設(shè)在功能職責(zé)定位上采用“3+X”建設(shè)模式?！?”為法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢等基本職能，在公共法律服務(wù)中起主導(dǎo)作用；“X”為拓展職能，可由各地根據(jù)需要和條件引入律師、公證、司法鑒定、專業(yè)調(diào)解、司法考試、安置幫教、監(jiān)所遠程視頻探視等服務(wù)。實體平臺基本職能和拓展職能，均要注重將法治宣傳融入為民提供公共法律服務(wù)的過程中，提高群眾法治意識。平臺運行采用“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別辦理、結(jié)果及時反饋”的模式，鼓勵在平臺建設(shè)上突出自身優(yōu)勢業(yè)務(wù)，積極與有關(guān)部門協(xié)作進駐新的服務(wù)功能，并可依托實體平臺推行流動服務(wù)，進一步拓寬服務(wù)覆蓋面。
公共法律服務(wù)中心。作為集多項司法行政職能為一體的“窗口化”服務(wù)平臺，突出綜合性、專業(yè)性法律服務(wù)功能，同時發(fā)揮縣域服務(wù)綜合樞紐和指揮協(xié)調(diào)平臺的作用。具體包括：
1.接待現(xiàn)場來訪，解答法律咨詢；
2.受理、審批法律援助申請，指派法律援助人員承辦法律援助案件；
3.解答人民調(diào)解業(yè)務(wù)咨詢，受理、指派、分流和協(xié)調(diào)處理人民調(diào)解案件，做好矛盾糾紛化解工作；
4.提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)，結(jié)合實際提供公證、司法鑒定等法律服務(wù)，導(dǎo)引律師訴訟代理等法律服務(wù)業(yè)務(wù)；
5.開展法治宣傳教育和各種形式的法治文化活動；
6.接待、解答司法行政其他相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，導(dǎo)引相關(guān)服務(wù)；
7.根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，負責(zé)與行政審批相關(guān)的服務(wù)事項；
8.做好轄區(qū)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)指導(dǎo)、考核工作；
9.接收對司法行政工作和法律服務(wù)的投訴、意見建議；
10.完成上級司法行政機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其他法律服務(wù)工作。
公共法律服務(wù)工作站。作為服務(wù)群眾的一線綜合性法律服務(wù)平臺，在縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心的指揮協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的指導(dǎo)下，主要承擔(dān)化解矛盾糾紛、法治宣傳、提供法律服務(wù)咨詢等職能。具體包括：
1. 接待群眾來訪和法律咨詢服務(wù)；
2.引導(dǎo)法律援助、律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律業(yè)務(wù)，負責(zé)法律援助申請初審；
3.組織開展人民調(diào)解工作、法治宣傳教育，引導(dǎo)告知刑滿釋放人員安置幫教政策、救助幫扶途徑等；
4.積極為轄區(qū)政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等提供法律顧問咨詢；
5.參與指導(dǎo)、考核村（居）公共法律服務(wù)工作室工作和村（居）法律顧問工作；
6.完成上級司法行政機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其它法律服務(wù)工作。
公共法律服務(wù)工作室（村（居）法律顧問）。作為服務(wù)基層農(nóng)村、社區(qū)的法律服務(wù)平臺，其主要工作職責(zé)具體包括：
1.為村民、居民及時解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，提供專業(yè)法律意見；
2.接受村民、居民委托，代為起草、修改有關(guān)法律文書和參與訴訟活動；
3.定期舉辦法治講座，發(fā)放法治宣傳資料，宣傳與日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識；
4.參與村（居）人民調(diào)解委員會主持的糾紛調(diào)處工作；
5.協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約和其它管理規(guī)定，為村民土地征用補償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境治理保護等村（居）治理重大決策提供法律意見等。
村（居）法律顧問應(yīng)當(dāng)通過工作臺賬等方式，如實記錄提供法律服務(wù)有關(guān)情況，每月提供不少于4小時的現(xiàn)場法律服務(wù)，每季度至少舉辦一次法治講座。同時，要建立微信工作群，加強與基層群眾、村（居）委會工作人員之間的工作聯(lián)系，確保在日常工作中能夠隨時提供法律咨詢等服務(wù)。微信工作群成員一般應(yīng)當(dāng)包括：法律顧問、村（居）兩委成員、調(diào)委會成員以及部分黨員和村（居）民代表等。根據(jù)法律服務(wù)需要，可吸收所在地司法所工作人員和縣級司法行政機關(guān)法律服務(wù)管理部門工作人員入群。同時，縣級司法行政機關(guān)要建立村（居）法律顧問工作微信群，成員包括本縣級區(qū)域內(nèi)所有的村（居）法律顧問，以及縣級司法行政機關(guān)法律服務(wù)部門負責(zé)同志。
（三）建設(shè)標準
實體平臺選址一般應(yīng)位于臨街一層、交通便利、方便人員來往的地方，辦公場所面積應(yīng)與所提供服務(wù)的項目、內(nèi)容、方式等相適應(yīng)，統(tǒng)一場所標識、指引，方便群眾獲得信息、尋求幫助。
公共法律服務(wù)中心。一般劃分辦公區(qū)、服務(wù)區(qū)和等候區(qū)等三個區(qū)域。
1.辦公區(qū)除設(shè)置必要的管理人員辦公室外，還應(yīng)配備獨立的檔案資料室，用于業(yè)務(wù)檔案和工作臺賬資料的存放。
2.服務(wù)區(qū)設(shè)開放式的服務(wù)大廳，設(shè)置半開放式接待柜臺，柜臺前應(yīng)設(shè)置座椅。一般還應(yīng)配備適量的接待室、個別談話室、調(diào)解室等與窗口服務(wù)相配套的專門業(yè)務(wù)用房，便于開展深度法律服務(wù)；服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)安裝電子顯示屏和公共法律服務(wù)觸摸查詢一體機，用于辦事流程、法律知識和法律服務(wù)網(wǎng)點的宣傳和導(dǎo)引。
3.等候區(qū)放置法治宣傳資料存取架，擺放常用法治宣傳資料，配備書寫臺、意見箱、座椅、飲水機等設(shè)備。
公共法律服務(wù)工作站。設(shè)立開放式的服務(wù)廳，并設(shè)置相應(yīng)接待窗口。服務(wù)區(qū)域應(yīng)懸掛縣域范圍法律服務(wù)導(dǎo)引指示欄，有條件的地方，可配置電子顯示屏和公共法律服務(wù)觸摸查詢一體機，放置常用法治宣傳資料，用于法律知識宣傳和法律服務(wù)導(dǎo)引。
公共法律服務(wù)工作室（村（居）法律顧問）。設(shè)置法律服務(wù)公示欄和便民信箱，對外公布本村（居）法律顧問信息，包括姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式、駐點時間等信息，同時公示法律服務(wù)目錄、法律服務(wù)操作流程、法律服務(wù)政策規(guī)定、法律服務(wù)監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容。
（四）人員配備
實體平臺應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、公共法律服務(wù)需求以及業(yè)務(wù)接待辦理數(shù)量，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和工作人員。
公共法律服務(wù)中心。根據(jù)中心功能設(shè)置，按照崗位職能要求配備工作人員。一般應(yīng)設(shè)置以下基本崗位：
1.綜合接待崗，負責(zé)指引尋求律師、公證、司法鑒定、律師專業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等服務(wù)事項，解答相關(guān)咨詢等。
2.法律咨詢崗，安排律師等專業(yè)人員現(xiàn)場解答法律咨詢。
3.法律援助崗，負責(zé)法律援助申請受理、審查、指派工作。
基本崗位可根據(jù)具體條件增加或整合。
公共法律服務(wù)工作站。在充分利用司法所現(xiàn)有人員力量的基礎(chǔ)上，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）法律顧問、基層法律服務(wù)工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員等力量參與窗口接待。各地結(jié)合服務(wù)站建設(shè)，加強司法所編制使用和人員配備，增強司法所工作力量。
公共法律服務(wù)工作室（村（居）法律顧問）。在每個村（居）設(shè)立一名法律顧問，由政治素質(zhì)高、熱心公益法律服務(wù)以及熟悉農(nóng)村、社區(qū)工作的律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任?？梢圆扇∫幻蓭熗瑫r擔(dān)任多個村（居）法律顧問，或多名律師共同擔(dān)任一個村（居）法律顧問方式進行科學(xué)配置。要在每個村（居）培養(yǎng)3-5名“法律明白人”，幫助法律顧問開展日常法律服務(wù)工作。
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